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• 【投资原平市】2017年原平市政府工作报告

  马志强：在原平市第六届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告马志强(2017年3月26日)各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席代表提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对艰巨繁重的工作任务和经济下行的困难局面，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、省和忻州市各项决策部署，在市委的领导下，实施“123～456”发展战略，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，狠抓农业经济、产业集聚、文化旅游、商贸物流四大板块，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展总体好于预期，实现了“十三五”良好开局。 （一）千方百计稳增长，经济运行稳步向好。深入开展项目建设和工业稳增长“双百”攻坚行动，促进企业复工复产，积极培育经济增长点，解决在建项目遗留问题11个，推进42个项目集中开工建设、51个项目储备入库，奖励了开发区、轩岗镇、崞阳镇、水利局、卫计局等项目建设先进单位，“六位一体”考核指标全部超额完成任务。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，组织百名干部帮助30个企业改善管理、破解难题，大力扶持实体经济发展。通过多措并举，攻坚克难，全市地区生产总值完成116.8亿元，同比增长6.2%;规模以上工业增加值增长0.6%;固定资产投资额174.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额69.4亿元，增长9.7%;财政总收入13.9亿元，下降35.2%;一般公共财政预算收入6.4亿元，下降39.1%;城镇居民人均可支配收入27202元，增长6.4%;农村居民人均可支配收入9290元，增长6.2%;城镇新增就业3736人、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅低于3%左右的控制目标。约束性指标任务全部完成。 （二）引资上项促发展，产业转型取得新成效。积极争取上级政策和资金支持，围绕城市建设、景区开发、生态农业等领域大力招商引资，全年启动实施重点产业项目210个，总投资575.3亿元。农业生产克服自然灾害再获丰收，粮食总产量7.2亿斤;杂粮种植面积增加到17万亩，占到全市农作物播种总面积的19.2%;700余亩“玉露香”梨挂果销售，酥梨提质换优工程初见成效;大象集团36万吨饲料加工项目落地;农产品加工业销售收入完成12.3亿元。轩岗煤电、国电投山西铝业、同华电厂等重点工业企业抱团发展;经济技术开发区入驻企业累计38个，投资规模212.6亿元，荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号。15户电商企业、46户物流配送企业、300个“村级电商服务站”，构成覆盖城乡的现代营销体系。三次产业占比由2015年的10.4︰43.2︰46.4转变为10.3︰40.6︰49.1。 （三）改革创新增活力，重点改革任务扎实推进。深入实施转型综改试验区建设，城乡建设用地增减挂钩获得土地周转指标1500亩，重大课题研究成果丰硕。供给侧改革见到实效，我市地方监管煤矿退出产能90万吨/年;化解2000多套商品房库存;规上工业企业主营业务成本下降明显;民营企业“新三板”挂牌上市取得突破，佳诚液压公司与证券公司签订辅导合作协议;开发区供水厂、污水处理厂两个项目被确定为国家级PPP示范项目，成为全省开发区及忻州市唯一获选项目。行政审批项目由最初的347项减少到115项，179项重要审批和服务事项全部纳入政务服务中心统一办理。全面建立不动产登记制度，发放不动产登记证书25本。完成党政机关公务用车改革。全年向农发行原平支行申请项目融资贷款2.8亿元。 （四）夯实基础优环境，对外形象进一步树立。城区新增供热面积60万平方米，集中供热普及率达到91.3%，建成区绿化覆盖率达到41%。全年二级以上天数314天，超过了不低于全年天数75%的上级要求比例。开展了乱搭乱建、安全生产、道路交通等专项整治，社会秩序进一步规范，一些苗头性、倾向性、敏感性问题得到有效防范和处置，社会大局和谐稳定。不断巩固国家卫生城市创建成果，成功创建省级园林城市，省级环保模范城市、省级文明城市创建具备验收条件;国家智慧城市创建工作稳步推进。时光读书会书友创作的《全民诗经之国风气象》由国家级出版社出版发行，并参加国际学术研讨会。成功举办首届忠孝文化艺术节，我市荣获“中华散曲之乡”称号。 （五）牢记宗旨办实事，民生事业全面发展。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进产业扶贫、精准帮扶、易地搬迁等重点工作，全年共脱贫1485户3693人，有13个贫困村出列。在十分困难的情况下，认真兑现各项惠民政策，为64名大学生购买基层公共服务岗位，托底帮扶安置就业困难人员353名，失业保险金标准由930元提高到1060元。企业退休人员基本养老金人均增加182元，城乡居民基本医疗保险人均补助标准提高40元，人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元，城乡居民大病保险年度最高支付限额提高到40万元。社会保障水平稳定提高，机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行扎实推进，城乡居民基本医疗保险完成初步整合。全国义务教育发展基本均衡县创建工作，通过国家级验收认定;科技创新成果亮点纷呈，高新技术企业数量位列忻州市第一。县级公立医院药品全部实行零差率销售，市医院住院人均费用较改革前降低15%;人口计生工作14项指标任务全部完成。图书馆全面免费开放，省级重点文物保护修缮工程顺利完工。在忻州市率先更新56辆新能源公交车，进一步改善了群众出行条件。完成325户农村危房改造、800户农村住房抗震改建任务，新增廉租住房租赁补贴家庭200户。 （六）依法行政强服务，自身建设得到新加强。强化民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年办理人大代表议案110件、政协委员提案156件。改组政府网络信息中心，主动回应、积极引导、认真办理网络舆情，持续提升“忻州随手拍”政务微博运行水平，全年受理办结随手拍问政帖240条，通过微信公众平台发布政务信息360条。扎实开展“两学一做”学习教育，持续加强党风廉政建设和作风建设，时刻把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公”经费持续下降，着力树立为民、务实、高效、担当的政府形象。各位代表，回顾过去的一年，我市荣获全省城乡爱国卫生清洁运动综合考核县级市第一名，在忻州市重大产业项目和项目建设百日攻坚考核中获得“双第一”，“干部入企服务”工作排名忻州市第一，经济社会全面进步，各行各业取得了显著成绩。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向驻原单位、驻原部队、武警官兵，向市人大代表、政协委员、各位老领导，以及所有关心支持原平发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在许多深层次的问题，政府工作与人民群众期待还有差距。特别是传统产业升级尚处于破题阶段，新兴产业发展缓慢，核心竞争力远未形成，重点领域改革仍然滞后，转型跨越仍在探索之中。主要表现在：经济总量小，产业层次低，经济结构性矛盾突出;实体经济没有走出困难时期，工业企业举步维艰，国企改制进展缓慢，缺乏大的项目支撑，经济增长的内生动力不足;财政收入仍为负增长，收支矛盾突出，保民生、保运转、保工资压力还在继续增大;安全生产、社会治安、公共安全等领域存在的风险隐患没有从根本上消除，社会稳定压力加大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账多，补短板任务艰巨;资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，尤其是雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点;上级和广大群众对政府工作的要求越来越严、越来越高，不少干部在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面有待加强，一些部门和单位服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。解决这些问题和困难的关键，在于我们自己。我们要始终保持克难奋进、勇于争先的精神状态，化困难为机遇，变压力为动力，立足现实，正视问题，发挥优势，亲历亲为抓改革，捋起袖子加油干，扑下身子抓落实，迈开步子向前赶，开创各项工作新局面，开启原平蓄势腾飞新征程! 二、2017年工作安排2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是原平走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年的政府工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持省委创新驱动、转型升级战略，深入实施忻州市“1661”决策部署，坚定不移实施“123～456”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济稳步向好与社会和谐稳定，推进加快发展、率先发展进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标：地区生产总值增长5.5%左右，在实际工作中争取更好;规模以上工业增加值增长3%以上;一般公共预算收入和地方财政总收入增速由负转正;全社会固定资产投资完成139亿元;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%以上;城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗、万元地区生产总值二氧化碳排放量、万元地区生产总值用水量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例、空气质量优良天数比例、达到或好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造指标全面完成上级下达任务。转型指标：传统工业占工业比重下降1.5个百分点，煤炭产业占工业的比重下降2.5个百分点，战略性新兴产业占工业的比重提高1个百分点，服务业占全市经济比重稳定在50%左右。这是今年为突出转型导向，新设定的指标体系。重点抓好以下7个方面的工作： （一）突出振兴实体经济，推动产业结构优化升级一是改造提升传统产业。加强龙宫煤业、盘道煤业、花沟煤业安全规范化生产，加快万鑫安平煤业、原宁煤业、卓达煤业3座矿井复工复产，积极推进贾庄接替井的批复，争取100万吨新石煤焦化项目复工建设;推动同煤集团轩岗煤电、国电投山西铝业、同华电厂抱团联营，促进神达洗煤项目建成投产，推进铝厂三期项目上马，构建煤电铝循环产业链;加快铁矿企业整合办证和基建进度，争取皇家庄、鑫源等5座铁矿企业投入生产;支持引导佳诚液压、兴胜机械、浩业通用、天一建工、金盾彩钢等机械装备制造企业，以及新聚星、暖圣等锅炉制造企业，争取技改专项资金，提升科技含量，加快转型步伐，提高抗风险和市场竞争力。在财政、用地、金融等方面加大扶持力度，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级，培育发展规模以上企业。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展节能环保产业，加快同煤电力环保二期、一辰暖通、神沐制气、继禹环保等项目建设。积极扶持现代制造、新能源产业，推进华夏新能源汽车铝合金车身研制基地、凯宁电气电动汽车充电桩、新疆特变电工新能源、华润云中山二期等项目建设，为产业结构调整提供有力支撑。三是大力发展文化旅游产业。抓住省、忻州市“把文化旅游产业打造成战略性支柱产业”的机遇，依托大营温泉、滹沱河湿地和净土宗始祖慧远故里楼烦寺、崞阳古城等自然人文资源，规划建设华北最大的湿地温泉特色小镇。推动“北国侨城”欢乐谷项目落地建设，加快推进印象梨乡(原平)文化创意产业园建设，加大天涯山风景区、滹沱河水利风景区及大营温泉省级休闲旅游度假区开发力度。挖掘五峰山、慧济寺、土圣寺、朱氏石牌坊、扶苏庙、晋贤故里、玉皇峁、忻口战役遗址及农业示范园等乡村旅游资源，开发生态养生、农事体验等旅游项目，建设东社镇、子干乡2个省级乡村文化记忆工程试点乡镇，打造旅游精品线路，逐步形成多点支撑的全域旅游格局。围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善吃、住、行、游、购、娱等要素，加快旅游公路建设，规划建设特色美食街区、高端娱乐场所，开发精品民宿、特色纪念品，加快景区管理体制、经营体制改革，努力建设忻州市第四个文化旅游集散中心。四是加快发展现代服务业。依托大运高速、灵河高速、大西高铁和五台山机场，以及马上开工建设的忻原大道，加快发展商贸物流业，抓好中央时代广场、林江商厦、忻州汽运公司物流汽贸、晋龙汽贸等重点项目建设。引导发展数据产业，以华为公司智慧城市网络为载体，整合数字城管、平安原平、教育网“三通两平台”和电子政务等平台资源，启动大数据平台建设;鼓励扶持电商企业做大规模，推进“互联网+”在公共服务和城市建设等领域的广泛应用。大力发展养老、医疗、健康、家政、中介等服务业，促进生活、生产性服务业便利化、精细化、品质化。 （二）突出转型综改牵引，以改革创新发展增强驱动力一是抓好开发区改革创新发展。把经济技术开发区作为转型综改主战场，深入实施科技创新驱动战略，构筑产业集聚、转型升级、创新发展的高地。落实整合、改制、扩区、调规“八字方针”，整合开发区、铝工业园区、煤电工业园区以及正在子干乡南郭下村附近规划的高新技术园区，尽快形成“一区三园”格局;争取机构获批，组建配齐开发区管委会领导机构;调整基本农田规划，做大做强经济技术开发区。加快“三化三制”改革，理顺开发区管理体制，加快建立专业化、市场化、国际化的运行机制，完善领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制，逐步把融资、建设、招商、运营、服务等事务推向市场，实现体制机制改革重大突破。完善水、电、路、网等基础配套建设，大力发展高新技术产业，营造有利于企业发展的政策环境、诚信环境和法治环境，推动开发区建设管理提速提质。二是抓好供给侧结构性改革。把供给侧改革作为加快转型的重大机遇、重要任务、重点举措，“加减乘除”并用，切实减少无效、低端供给，努力增加高效、优质供给，在一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项上求突破。坚定去产能，在退出落后产能、无效产能、不安全产能的同时，有序释放先进产能。着力去库存，加大货币化安置比例，全面打通商品房、保障房和安置房转换通道，结合棚户区改造和易地移民搬迁等政策，采取多种措施化解房地产库存。稳步去杠杆，以降低实体经济融资成本为重点，加快建设多层次资本市场;鼓励发展融资担保机构和小额贷款公司，有效引进实施主体，拓展小额贷款支持三农途径;加强与金融部门的沟通，加大贷款协调力度，稳步提高存贷比，活跃金融市场，助推经济发展。抓好企业降成本，坚持“四堵墙内的事企业办，四堵墙外的事政府办”，落实好国家、省以及忻州市政府各项减税降费政策，协调降低电力大用户企业的能源成本，支持实体经济发展。三是抓好重点领域改革。深化企业改革，以实施立科起重运输机械厂综合改造项目为样板，突出市场化、法治化方向，分类推进市属国有企业改革，在盘活资产、土地和转型发展上做文章，解决好停产、半停产企业职工的生活出路问题。推进农信社改制，通过引进大型国企集团或市政府控股国有企业注入一定资金，同时吸纳部分民间资本，完成农信社改制农商行工作。深化农村产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化投融资体制改革，完善PPP模式推进机制，对基础设施和公共服务等重点领域的投资项目实行政府购买服务。继续抓好集体林权制度改革、供销合作社综合改革、行政审批制度改革、综合行政执法体制改革等重点领域改革。四是树立新型的创新观。围绕上级关于创新驱动、转型升级的一系列结构性指标，在理念上有创新，行动上有突破。树立新型的资源观，跳出煤电铝铁资源依赖，把历史文化、生态环境作为稀缺资源，把企业家、专业技术人才、社会名人作为第一资源;树立新型的开放观，运用“地球村”的眼光和方式认识思考问题，把原平的发展放到全省、全国的大背景去谋划;树立新型的发展观，注重产品抱团、产业抱团、技术抱团，注重园区发展、板块发展、集聚发展，注重开放体系、中介服务、岸港网建设。 （三）突出投资拉动，不断增强发展后劲一是积极争资立项。认真研究国家政策，加强与上级部门的联系，争取将更多的项目纳入国家、省和忻州市发展规划盘子;围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业发展、城镇基础设施、“三农”建设、节能环保与生态建设、社会事业等领域，包装一批上规模、有竞争力的项目，争取中央预算内投资项目;积极争取政策性银行支持县域经济发展的项目基金，破解沉陷区治理、城中村改造、基础设施建设等领域的资金难题。二是大力招商引资。抓住忻州市高铁枢纽建设、五台山飞机场航线拓展机遇，全面对外开放，引资引才相结合，大小项目齐头抓，实现数量扩张和质量提升。夯实招商基础，从讲好忠孝文化、将军文化、佛教文化、郝隆晒书、“三班”故里、“忻口战役”等原平故事入手，策划包装一批项目。利用好原平范中、原中和工校、农校等毕业的优秀人才，将军和将军后代，同川水果经销大军等人才资源，挂图作战，推介一批项目。实施产业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，对接京津冀协同发展，承接珠三角、长三角等区域产业转移，重点在新材料、电子信息、特色食品加工、先进制造业、现代服务业等方面，引进一批附加值高、带动性强的项目。三是引深项目攻坚。围绕解决遗留问题、加快建设进度、促进竣工投产、增加税收等重点，开展“项目大起底”，建立完善项目动态管理、协调推进、观摩考核等制度。新开工3亿元以上9个重大产业项目，抓好6项省、忻州市重点工程项目，落实好政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”。在“六位一体”抓项目的基础上，改进和完善招商引资考核体系，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。四是强化企业主体地位。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，拓展干部入企服务实效，在企业生产、产品销售、资金回笼及融资等方面提升服务水平和能力，为每户企业至少解决一个影响生产经营的突出问题;成立入企服务领导组，强化组织领导，加强与企业的对接，建立完善服务企业的长效机制，服务好企业，服务好企业家。 （四）突出脱贫攻坚，促进农业提质增效一是全力脱贫攻坚。积极争取省政府对忻州市脱贫攻坚5项特惠政策的支持，实施好特色产业扶贫、规模健康养殖业、乡村旅游扶贫、民营经济带动、光伏扶贫和金融扶贫等工程，确保各项支持政策见到成效。加快推进易地扶贫搬迁，按照省、忻州市“两年任务，一次规划”的精神，年内完成2016年3587人的移民搬迁任务，2017年1250人的年度任务与2018年1349人的任务一次规划、分步实施，把落下的进度赶上来;搞好户籍人口50人以下行政村、50户以下贫困村整体搬迁工作。深入开展精准培训和劳务输出，外出务工人员达到农村人口的20%30%，实现高于全省15.7%平均水平的目标，增加农民工资性收入。推动教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位，确保应补尽补，应保尽保，应减尽减，应免尽免，真正发挥好政策兜底作用，完成10个贫困村出列、4800名贫困人口脱贫的目标任务。二是推进种植结构调整。按照中央稳粮、优经、扩饲的调整方向，调产面积达到36%以上，把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。稳定粮食生产，主要是在稳定提高单产的基础上，高产高效创建面积要达到7万亩以上;大秋玉米由上年的65万亩逐步减少到40万亩，在水地推广冬小麦+玉米或春小麦+蔬菜的两茬种植，在旱地规模发展地膜覆盖谷子和小杂粮种植。同时大力发展“一乡一业、一村一品”特色种植，扶持楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、紫皮大蒜、中阳大葱、蜡质玉米、甜糯玉米、辣椒、中药材等特色农产品做大做强。实施石鼓、汉唐、麦百味、三晋三宝等农产品的深加工项目，完善种养加销产业体系，形成农业一二三产融合发展新格局。三是大力发展畜牧业。立足畜牧业基础，按照“稳猪禽、促牛羊，盯住驴”的思路，发展生猪100万头、禽500万只、牛1.5万头、羊60万只、驴2千头;引进和建设一批标准化规模养殖场(户)、屠宰加工和饲料生产企业，扶持如亮饲料、碧望生物科技等龙头企业发展，全力推进河南牧原集团200万头生猪养殖、山西大象集团50万头生猪项目落地建设。支持发展农牧结合、种养循环的适度规模经营，实现现代农业发展与中原农耕文化、游牧文化的有机整合，打造农牧交错带的现代农牧业品牌。四是加强现代农业建设。抓好高标准农田建设，实施高效节水灌溉和水土保持项目，积极争取膜下滴灌试点项目，在立地条件差的地方推广使用地膜覆盖技术和小型农机具，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。大力发展适度规模经营，引导鼓励承包土地向种田能手、专业大户、农业合作社、农业企业集中，在落实好上级补贴政策的基础上，市财政对种粮大户予以农资、农机具奖补。建立“企业﹢农户”“企业﹢合作社﹢农户”“企业﹢金融中介﹢农户”利益联结机制，让农民从完整的产业链中获取利益。增加绿色优质农产品供给，新培育“三品一标”农产品10个以上，全市累计达到120个，推进高附加值农产品开发，形成商品、变成礼品、再上升到贡品。大力发展休闲农业、设施农业、观光农业，拓展农业功能，加快把功能农业培育成农民增收、农业增效的增长点。 （五）突出统筹协调，推进城乡一体化发展一是抓好基础设施建设。推动忻定原同城化建设，完成忻州原平城际快速通道工程，积极争取通用机场项目，推进国道338改线与北环线连接，谋划实施“一带、四区、三改、三水、十一路、八桥涵”工程，加快城镇化进程。“一带”就是结合忻原大道建设，建设滨河经济带;“四区”就是打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区;“三改”就是利用棚户区和城中村改造政策机遇，对旧城三街(新华街、太平街、解放街)实施改造;“三水”就是抓好滹沱河、牛卧河、沙河生态修复;“十一路”就是实施市区十一条道路的打通、拓宽、改造，即：前进街东拓、迎宾街西拓、文化路南北延伸、永兴南路、南滩北街、永康路南延、牛卧河北街、永兴北路、文殊东街、规划六路、铝厂大道南延等工程;“八桥涵”就是实施八座铁路、高速公路桥涵建设。城区基础建设方面，2017年先行实施三街棚户区改造、前进街东拓、南滩北街、永兴南路贯通至南滩北街、永兴北路北延至文殊东街、迎宾街西延等6项基础工程，同步进行水、暖、气管网配套建设;同时积极与太原铁路局、高管局沟通对接，解决道路建设瓶颈问题，掀起“大干城建年”热潮。二是持续改善人居环境。深入实施“五城联创”，巩固省级园林城市创建成果，完善环保模范城市创建工作，全面创建国家智慧城市，确保省级文明城市通过验收、国家卫生城市通过复审。大力实施乡村清洁工程，完成3296户农村改厕目标任务;全面开展农村垃圾治理，实施闫庄、子干、东社、西镇、解村、大牛店6个村镇垃圾中转站建设，在崞阳镇和王家庄乡实施村镇垃圾填埋场建设。抓好天涯山景区和高铁、高速公路沿线6个村庄的农村建筑风貌示范村建设，提高村庄建设品位，打造一批美丽、宜居的特色农村。抓住采煤沉陷区综合治理列入国家试点项目的机遇，确保轩岗镇安置小区具备入驻条件，推进长梁沟镇和段家堡乡安置工作，同时做好接续产业发展、基础设施建设及土地复垦、生态修复等工作。三是加强生态文明建设。强化环境保护意识，统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，努力改善环境质量。加大环境污染治理力度，彻底取缔建成区燃煤锅炉，推进城中村以电代煤、以气代煤，引深“铁腕治污”，向环境违法犯罪行为亮剑。强化对重点用能企业的监察，持续消减污染物排放量，推广使用节能产品，完成黄标车老旧车淘汰任务。推进造林绿化，完成营造林2.15万亩，实施退耕还林2万亩。结合城乡建设用地增减挂钩，推进空心村、无人村复垦整治和生态修复。 （六）突出优化环境，不断提升竞争软实力一是优化生产要素供给。做好土地、资金、技术、劳动力等生产要素配置，促进实体经济发展。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度;引导鼓励社会资本开发造地，实现耕地占补平衡;强力推进土地收储工作，清理闲置土地，有效盘活存量建设土地，建立土地节约集约利用长效机制;严格用地批后监管，严厉打击非法违法占地行为。做好涉及市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、资质标准等政策措施的审查工作，保证市场主体平等使用生产要素，同等受到法律保护。启动实施“原商原才回乡创业创新”工程，鼓励和吸引原平商人、人才回乡创业、投资发展。二是创造良好的社会环境。深化交通秩序、环境质量、私搭乱建、违法占地、非法违法采矿、超限超载、信访秩序、城乡清洁卫生等专项整治，构建良好的社会秩序。牢固树立“企业家是最稀缺资源”的理念，尊重企业家创造，真心实意为企业家服务，坚决打击和惩戒吃拿卡要的部门或个人，切实维护投资者权益，为项目建设和企业生产保驾护航。三是维护良好的市场环境。坚持放管并重，实行宽进严管，着力加强对食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、房地产等领域的监管，切实解决扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的问题，营造公开、公平、公正的竞争环境，激发市场内在活力，保障经济社会持续健康发展。四是加强诚信原平建设。建立和完善诚信体系，加快建立统一的社会信用平台，运用市场主体信用信息系统，推进形成“一处失信、处处受限”的信用约束体制，全面深化诚信乡、村、单位、企业创建活动。大力倡导契约精神，不断强化信用约束，着力解决不信不诚的问题，切实增强全社会的诚信意识和信用观念，营造人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。五是大力弘扬先进文化。注重发挥社会主义先进文化、优秀传统文化、红色文化咨政育人作用，弘扬改革创新的时代精神、振兴崛起的发展主旋律，提振精气神、汇聚正能量。支持鼓励时光读书会、农民散曲社、影友之家、书画协会等文化社团发展，倡导全民阅读，讲好原平故事，传播原平声音，展示原平形象。启动运行博物馆、美术馆、全民健身中心，推进体育馆、多功能剧院设施配套，建设全民健身广场，用市场化思维、理念、运作方式解决“五馆一场”后续投资、建设和运营问题。办好原平梨花艺术节、郝隆晒书节、忠孝文化艺术节和首届慧远文化节，促进文化与科技、信息、旅游等产业融合发展。 （七）突出民生建设，使人民群众拥有更多获得感一是推进就业创业。加快发展劳动密集型产业，扶持中小微企业和民营企业发展，开发更多就业岗位。组织开展“就业援助月”“春风行动”等就业专项活动，搭建就业供需平台。实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业。发挥就业专项资金和失业保险基金作用，多渠道扩大就业、转移就业，做好城镇失业人员、退役转业军人、“4050”人群等群体就业工作。推进“大众创业、万众创新”，支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，实施好大学生经营场地补贴、创业就业补助、小微企业吸纳就业补助等政策，推动以创业带动就业。二是坚持教育优先发展。办人民满意教育始终是政府工作的重要内容。进一步优化学校布点布局，改善城乡办学条件，实施三年学前教育行动计划，推进第六幼儿园社会化办学，不断满足城乡幼儿教育需求;打造兰村中学、刘家梁中学、东社镇中、沿沟乡中和第二中学初中部等5所区域规模初中;狠抓高中教育，创新教学理念，强化培尖辅优，以优惠政策留住本地优质生源，引资启用第三中学;加快职业中学实训大楼建设，整合工校、农校、职业学校资源，开展校际合作、校企合作，发展现代职业教育。加强教师职业道德建设，严厉查处变相乱补课、收受礼金的不正之风。深化教育改革创新，建立激励机制，抓好师资培训，选聘优秀校长，提高教学管理水平。从今年开始，市财政每年拿出3千万元作为专项资金，不惜代价，不拘一格，打造名校、培育名师、造就名生，建设教育强市，树立教育品牌。三是推进健康城市建设。深化公立医院改革，落实政府办医责任，完善医院补偿机制，全部取消药品加成。健全完善分级诊疗制度，构建分级诊疗新型服务模式，减轻群众医药费用负担。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动，大力推进网格化管理、签约式服务、责任制领导。提高公共卫生服务财政补助标准。尽快启动运行市疾控、妇幼、监督业务大楼及西镇乡、中阳乡卫生院业务用房。推动中医药事业传承、创新发展，争取市中医院开工建设。严厉打击各种形式的非法行医，加快医药卫生行业信用体系建设。落实好全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。深入开展爱国卫生运动，推动全民健身，发展健康产业，创建省级健康城市。四是全面提升社会保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。实现城乡居民基本医保制度并轨，推进基本医保异地结算和医保支付方式改革，实现异地就医住院费用直接结算。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。做好低保政策和扶贫政策的有效衔接，保障低保户、五保户纳入建档立卡范围，继续提高农村低保标准，实现全市农村低保标准达到现行国家扶贫标准。实施残疾人精准康复服务行动。加大医疗救助和临时救助帮扶力度，落实特困人员救助供养政策，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善“三留守”关爱保护机制。建立农民工工资保障机制，严厉打击恶意拖欠行为，坚决保障农民工合法权益。五是抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。推进依法治安，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁”要求，标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制，完善政府安全监管执法体制。全面开展安全风险预控和隐患治理，加大对去产能企业、长期停工停产矿井、技改矿井的检查力度，及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法违法生产、经营、建设行为。推进重点领域安全生产标准化建设，强化企业生产一线、作业现场的安全生产管理，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故。六是全力维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持“属地管理”、源头化解，严格责任追究，筑牢信访维稳第一道防线;坚持“三到位一处置”，妥善处理矛盾诉求，坚决打击恶意阻挠项目建设、非法维权嚣张气焰、蓄谋破坏社会秩序的违法行为。建立食品药品等重要产品追溯体系。严厉打击逃废金融债务、非法集资和高息揽储等非法行为。打好禁种铲毒人民战争，严厉打击病残贩毒违法犯罪行为。狠抓社会治安综合治理，完善网格化管理体系，维护社会稳定大局。七是办好民生实事。落实好省政府确定的6件民生实事，结合我市实际，实施200名残疾预防重点干预和53名残疾儿童抢救性康复项目;对全市所有建档立卡贫困户的农村妇女免费进行“两癌”检查;为全市城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;新建8个农村老年人日间照料中心;实施640名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训;免费送戏下乡180场。与此同时，实施好农村路网建设;继续做好农村危房改造、抗震房改建工作;全域推广新能源公交车;增加建成区游园绿地;改造13个供热站，新增入网75万平米，下大力气解决好市民关注的冬季供暖问题;切实规范物业管理，努力让业主享受到良好服务。积极发展妇女儿童、老龄、慈善等事业，加强气象、地震、人防、应急、档案、民族宗教、外事侨务、双拥、民兵预备役等工作，全面推进基层民主政治建设，依法顺利完成第十一届村民委员会换届选举。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定要把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，不管财政怎么困难，也要坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，千方百计增进人民福祉，让人民群众的生活越来越好! 三、进一步加强政府自身建设经济形势复杂多变，发展任务艰巨繁重。这对政府工作提出了更高更新的要求。我们必须更加注重自身建设，加快政府职能转变，不断提升执行力、公信力和凝聚力，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁的“六型”政府，为经济社会发展提供坚实保障。依法履职守底线。严格遵守宪法，依照法定权限和程序行使权力，加强智库建设，完善法律顾问制度，确保一切行为在法律和政策范围内活动。加强行政监察和审计监督，做好行政权力运行、公共资源配置等信息公开，促进权力阳光运行。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法、舆论、社会监督，积极回应社会关切。依靠群众促发展。坚持以人民为中心的发展思想，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的根本标准。用好“随手拍”、“政务微博”、微信等工具，积极回应群众关心的热点问题，努力实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。坚持从群众中来到群众中去，深入一线，听取企业、基层干部和普通群众的意见，问计于群众、问需于群众，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益。转变职能提效能。处理好新常态下政府与市场、企业、群众、社会的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实管好政府该管的事，支持和保障监察体制改革。推动“放管服效”改革向纵深发展，建立项目建设联席会议制度，推进网上审批，“一站式”办理，从签约落地到建设投产全程跟踪服务，努力做到审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好。推进智慧政府建设，深化“互联网+”政务服务，完善投资审批网上办理平台建设，进一步提升行政效能。严格制度抓落实。建立政府系统抓落实的刚性约束和长效机制，严格执行“13710”工作制度，认真践行市委“1661”工作法，对重大决策部署、重要改革事项，重点工作任务建立清单、责任到人、销号管理。全面推行“双随机、一公开”监管，强化问题跟踪督办，盯住关键环节，督任务、督进度、督成效。完善工作机制，建立工程项目事前预算、过程监管、审计决算制度，提升工作质量，增强工作实效，确保各项工作任务全面、及时、高效落实。勤勉尽责敢担当。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚决贯彻落实党中央“八项规定”精神，一以贯之纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。抓好政府系统党风廉政建设，严厉整肃庸政懒政行为，推进追责问责制度化。健全激励机制和容错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，以实干推动发展，以实干赢得未来。各位代表!“建设富美原平”前程似景，“实现率先发展”催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，全力推进我市“123～456”发展战略，同心同德，开拓进取，不忘初心，继续前进，为原平人民的美好梦想而不懈奋斗，以实际行动和崭新成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-29

• 【投资原平市】2018年原平市政府工作报告

  2018年4月2日在原平市第六届人民代表大会第三次会议上市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实中央、省和忻州市各项决策部署，在市委的坚强领导下，全力实施我市“123～456”发展战略，推动经济稳步向好发展。全市地区生产总值增长4.2%;规模以上工业增加值增长3.5%;固定资产投资增长6.8%;社会消费品零售总额增长6.2%;一般公共预算收入增长28%;城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在年度目标4.2%和3%以内。各项预期性指标均实现预期目标。 （一）经济增长增添新动能。全年签约项目27个，总投资175.8亿元;集中开工5批次22个项目，总投资达57亿元。一产方面，万亩樱桃基地项目基本完成土地流转，禾丰牧业饲料生产项目竣工投产，汉唐绿色农产品项目土建完工，万林源玉露香梨、金忙田园综合体项目开工建设。二产方面，新石煤焦化项目复工启动，飞马集团富乔循环经济产业园、中盈万维精密铸造、山西神沐生物天然气等项目开工建设，中铁十二局集团铝模板项目、国新能源山西燃气煤层气液化一期建成投产。三产方面，南怀化红色田园旅游、苏龙口生态文化旅游项目开工建设，林江商厦项目主体封顶，忻州汽运物流汽贸园项目主体完工。 （二）“三农”工作再上新台阶。全面落实强农富农惠农政策，推进产业结构调整，玉米种植面积较上年减少21%，杂粮面积增长41%，小麦复播“两茬田”达到1万亩，粮食生产稳定在7亿斤以上;完成20个“三品”和1个地理标志认证;我市列入省农业厅第二批农产品质量安全县(市)，“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌。落实脱贫攻坚责任制，易地移民搬迁惠及3615人，完成16个村的搬迁、拆旧、复垦工作;教育、医疗、社保等24项惠民政策有效落实，全年又有16个贫困村退出、5163人脱贫。 （三）城乡面貌发生新变化。省级园林城市、省级文明城市成功创建，智慧城市与华为公司签订框架协议并立项，国家卫生城市通过复审验收，国家级健康促进示范市通过技术评估，省级环保模范城市具备验收条件。基础建设方面，“三街”棚户区改造资金到位、进展顺利，文殊东街开工建设，一批道路工程前期工作基本完毕;新建改造小街小巷13条;新增集中供热面积59万平方米;“气化”村镇南线工程全部完工。环境治理方面，创建乡村清洁工程达标村144个、农村建筑风貌整治示范村6个;“八道四治四建”打造18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村。 （四）生态环境质量有了新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，空气质量优良天数比例达到85%;淘汰燃煤小锅炉94台，提标改造锅炉28台，全面完成洁净煤替代年度任务;实施地表水、地下水、饮用水、黑臭水体“四水同治”，西镇水源地水质达到地下水三类标准。治理水土流失面积6.2万亩。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗下降3.67%。 （五）民生福祉实现新提升。实施创业引领和就业促进“双计划”，城镇新增就业5126人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。教育资源配置进一步优化，高考二本以上达线创历史新高。整合城乡医疗资源组建原平市医疗集团，圆满完成农村妇女免费“两癌”检查任务，为全市怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;家庭医生签约服务率34.84%。为农家书屋补充图书7.9万册，全民健身中心向社会开放，全民健身、全民读书活动广泛开展。城乡保障体系不断完善，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。柏枝山旅游公路竣工通车。改造农村危房105户。新建8个农村老年日间照料中心，累计达到41个。 （六）重点改革开创新局面。推进开发区改革创新，“三制”改革基本到位;全年新入驻企业24家，累计入驻企业62家;入区企业数量、经营(销售)收入、投资强度、实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项考核指标均完成目标任务。围绕“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能150万吨;房地产去库存1080套;全面落实降低实体经济成本政策措施，保障了重点企业平稳运行;加大基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投入，加快补齐发展短板。推进国有企业改革，11户企业完成公司制改制，原平汽修厂完成厂办大集体改制，9户企业签订“三供一业”分离移交框架协议。 （七）政府自身建设得到新加强。全面加强政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”。坚持依法行政，全面落实政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会的决定，主动接受市人大、市政协监督，人大意见建议105件、政协委员提案158件全部依法及时办结。转变政府职能，深化“放管服效”改革，调整市级行政权力28项，清理规范行政审批中介服务事项34项;在政府门户网站公布31个部门权责清单和权力运行流程图;建立项目管理新机制，试行企业投资项目承诺制，营商环境进一步优化;电子政务网实现全覆盖，全年受理办结随手拍问政帖680条，“13710”督办工作受到忻州市表彰。各位代表，过去的一年，我市成功举办首届“原平·慧远故里文化节”、第二届“忠孝文化节”，进一步提升了原平形象，彰显了原平魅力，促进了招商引资和对外交流合作;我们引进一批央企、国企项目落地建设，与韩国爱德林研究院就发展清洁能源开展了国际合作，我市在忻州市项目建设观摩中名列前茅;我们争取到粮食生产功能区全国试点、国家首批采煤沉陷区综合治理试点、国家规模化生物天然气工程试点、山西省直管县财政管理体制改革试点、山西省首批健康城市建设试点、山西省县乡医疗卫生机构一体化改革试点、山西省农村垃圾治理试点等十多个国家和省级试点。特别是列入省直管县财政管理体制改革试点，原平将享受省财政诸多政策支持，包括各类补助资金单独核定下达，提高试点县基本公共服务能力，直接对试点县调度和拨付资金，地方政府债务直接管理到试点县等等。过去的一年，我市一般公共预算收入增幅由负转正，经济增长回归合理区间，稳的基础得到巩固，进的态势逐渐增强;我们破解了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一批打基础、管长远的大事，各项事业全面发展，社会保持安全稳定，形成全面转型、率先发展的良好态势。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，原平正处于转型升级的重要历史关头。我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分的问题突出，发展的质量和效益还不高，长期积累的结构性矛盾远未根本解决;市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营企业发展缓慢，27户规模以上民营企业中纳税超500万元的仅4户;大项目、好项目不多，开发区没有发挥出应有的经济效益和社会效益，转型升级的基础薄弱;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业短板多，全市还有1.9万贫困人口，南白乡是整体贫困乡;创业创新动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;政府职能转变还不能适应新形势需要，很多干部思想观念仍然不够解放，对转型升级的认识存在偏差，开拓创新意识不强，担当精神不够，等等。我们一定要高度重视，下大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：谱写新时代原平篇章，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移落实好中央各项方针政策;必须坚持党对经济工作的领导，坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和忻州市委“1661”决策部署，以我市“123～456”发展战略统一全市上下的思想和行动;必须坚持把发展作为第一要务，坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，全力推动转型发展，创新发展;必须把改革开放作为战略举措，以供改综改为主线，以开发区建设为支撑，在先行先试和创新突破上下功夫;必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓实脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗、就业等社会事业，赢得民心、凝聚力量;必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定;必须从严抓实作风建设，把纪律和规矩挺在前面，推动党风政风持续好转，为原平改革发展稳定提供坚强保障。我们坚信，原平有转型综改和扩权强县“双试点”、省直管县财政管理体制改革试点等政策支持，有《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》的利好机遇，有全市50万干部群众齐心协力，我们一定能实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代转型升级、率先发展的新胜利! 二、2018年重点工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供改综改相结合为主线，以乡村振兴战略为总抓手，深入实施“123～456”发展战略，聚焦党建领航、项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措”，突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳定、社会治理“六大重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，释放扩权强县、综改先行、财政省级直管三大改革红利，在县域建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：GDP增长6.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入突破10亿元，同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标不折不扣完成下达任务。以上目标是按照高质量发展需求，立足我市阶段性特征，综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务，又为转型发展和高质量发展留足空间。全社会固定资产投资增长9%，主要考虑今年是“转型项目年”，要在确保增速高于经济增速的基础上，把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入同口径增长6%，主要是我市省直管财政后免除应上交忻州市部分，以及开发区部分项目上马将形成新的税源。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，是在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点抓好以下8个方面的工作： （一）着力转型升级，优化产业结构，努力推动高质量发展确定“三步走”转型目标。贯彻落实国发42号、晋发49号、忻市发31号文件各项任务，不断完善转型升级总体规划，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。到2020年，抓好传统产业存量，做好战略性新兴产业增量;2021年到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上;2026年到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。在实现时间上与省、忻州市同步，在具体步骤上体现原平实际。构建现代产业体系。加快现有产业转型升级，推动市场需求转化成新兴产业，把区位优势转化成优势产业，不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术九大战略性新兴产业。着力抓好国电投山西铝业挖潜改造、山西佳诚液压智能制造生产线项目;推动石鼓小米和酥梨通过国家地理标志认定，促进质量兴农;推动文旅联动，讲好红色文化、佛教文化、民间文化故事，发展乡村旅游、红色旅游;推进“互联网+商贸流通”行动，巩固提升348个村级电商服务点建设成果，培育科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态，形成新的经济增长点。争当能源革命排头兵。抓好神达卓达煤业、神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设，推进贾庄井田接替工作;释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤矿企业先进产能，全年煤炭产量力争达到500万吨以上。推动200万吨新石煤焦化项目一期投产运行，发展精细化工产品。推进华润风电二期项目建成投产。推进38座光伏电站项目并网发电。加快山西神沐生物天然气、韩国爱德林能源研究院煤矸石制气项目建设。推进国电投山西铝业镁铝合金一体化改革试点。争取同华轩岗二期列入“蒙西晋北天津南”特高压输电通道电源点。发展民营经济。认真落实支持全民创业和民营经济发展的一系列政策措施，加大财税支持力度，帮助企业解决融资难题。抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新聚鑫锅炉等骨干企业建设，发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业，推动“小升规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花，规模发展。 （二）着力创新驱动，加快开发区“二次创业”，创建综改“示范区”完善基础设施。积极引进社会资本投资，学习借鉴先进的开发区建设理念，加快供水、供电、供气、排水等基础设施建设，实施道路绿化提升工程，争取污水处理厂外管网、供水厂外管网、标准厂房、10千伏东环开闭所、天然气次管网等建设工程年内竣工投用，实现开发区承载能力较大提升。促进产业集聚。从项目签约、落地开工、投产运行各环节，搞好跟踪对接，促进土地、资金、技术等集约利用，提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。至少新建5个投资超5亿元的转型项目，重点发展1个主导产业和3个支柱产业，入区企业总数突破100个，落地项目总投资100亿元以上，销售收入完成100亿元。深化改革创新。巩固“三化三制”改革成果，优化机构设置，强化绩效考核，不断激发园区活力。进一步理顺体制机制，确保相关部门管理权限下放。积极探索“建管办分离”，推进市场化运营改革。把握好支持开发区发展的政策机遇，推进整合、改制、扩区、调规工作。充分发挥开发区建设引导资金的作用，撬动社会资本，打造原平转型升级的主引擎。 （三）着力项目建设，大力招商引资，确保“转型项目建设年”取得实效树立鲜明导向。坚持把招商引资、项目建设作为经济工作常态，把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓项目、促转型上来，讲好新时代原平故事，用好各行业领域原平人才，开展好“请老乡、回故乡、建家乡”活动，完善工作机制，创新招商方式，坚持引资与引智引技并重，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。搞好谋划储备。把握国家政策导向，紧盯投资重点领域，做到大小项目兼备、传统产业与新兴产业并举，谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大的转型项目、民生项目。做实项目库建设，实行动态调度、滚动管理，形成“边建设边补充”的良性循环。坚持以规划定项目、以项目争资金，推动更多项目纳入中央、省和忻州市盘子。形成有力保障。开展“前期手续集中办理月”活动，4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工。建立项目违约供地退出机制，强化督查考核，在确保质量和安全的前提下，努力形成尽可能多的实物工程量;提高竣工验收效率，打通投产前“最后一公里”。通过落实政府、项目单位、各职能部门“三个主体”责任，推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效，力争我市“转型项目建设年”工作走在忻州市前列。狠抓示范带动。坚持“突出转型、优中选优”原则，抓好转型项目建设，着力实施好富乔循环经济产业园、正忠环保废矿物油加氢精制、中盈万维精密铸造，以及林江商厦、忻州汽贸物流园区、伟通商贸梅家庄铁路专线等省、忻州市和我市重点项目，完成投资占到固定资产投资的30%以上。 （四）着力乡村振兴，提高脱贫质量，推进农业农村现代化稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定我市乡村振兴规划，明确城乡融合发展、农村基本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治等方面的目标任务和措施。坚持乡村振兴和新型城镇化相结合，和脱贫攻坚相结合，和全面小康建设相结合，在每个乡镇确定3至6个基础条件较好的村庄，全市集中打造一批有特点、有亮点的美丽乡村。加快发展现代农业。在确保粮食安全的基础上，推进农业调产，突出调质调优，扩大杂粮和“两茬田”种植面积，提升特色种植规模和水平。抓住列入省域中心城市现代都市农业圈的机遇，大力发展城郊农业，打造108国道沿线以弓家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、晋龙保鲜仓储、石鼓农产品为重点的现代农业园区。加快农业一二三产业融合发展，实施绿色高产高效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业，重点抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨、东南贾玉露香梨等果业提质增效项目，推进河南牧原、山西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品加工项目，加快万亩樱桃基地、万林源玉露香梨、南怀化红色田园旅游、金忙田园综合体等农业新业态项目建设，构建现代农业产业体系。改善农村环境面貌。围绕农村人居环境突出问题，抓好农村无害化厕所改造，实施崞阳镇污水处理项目，新建10座村镇垃圾中转站，建设17个乡镇渣土填埋场，配套垃圾收集转运车辆，清理处置存量垃圾，做好山西省农村垃圾治理试点工作。加强风貌整治，保护山水田林，传承文化记忆，继续打造8个建筑特色风貌示范村，申报绿色村庄33个。加大煤改电、煤改气力度，实施气化村镇北线工程，探索“太阳能+夜间低谷用电”模式，推进城乡结合部清洁取暖。大力发展村集体经济，加强基层基础建设，健全乡村治理体系，为农村环境持续改善提供有力保障。引深脱贫攻坚。紧紧扭住产业扶贫这个根本，继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等8大类产业扶贫项目，发展规模畜牧养殖，实施惠及51个贫困村、2198名贫困户的光伏扶贫项目。加快康馨扶贫敬老小区建设，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。利用两年时间搬迁销号11个行政村。搞好移民搬迁后续产业发展，组织技能培训，开展劳务输出，增加贫困户工资性收入。聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文化铸魂”四个方面，抓统筹、强基础，补短板、提质量，确保10个贫困村退出、4500人脱贫，为率先脱贫打下坚实基础。 （五）着力基础建设，拓展发展空间，打造对外开放“新高地”加快内外联通。做好国道338线朱东社至原平段改扩建工程和忻原大道的服务协调工作，保障原平太原动车组8月通车、大西高铁原大段全线开工。实施国道338线原平过境改线工程，建设城市东北环;实施城区永兴路南北延伸、迎宾街西延、文殊东街道路工程和小街小巷改造;完成“三街”棚户区改造工程。此外，积极谋划实施前进街东拓、文化路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程。“十三五”期间，全力实施“四好农村路”建设，推动国道108线原平改线和沿长城旅游公路连接线开工，争取通用机场项目落地建设，不断完善路网体系，尽快形成内外互通、便利快捷的立体交通格局。建设宜居环境。巩固“创卫”“创园”成果，创建省级健康城市，争创全国文明提名城市，推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设。实施供水升级改造工程、东北片区排水工程、文殊东街和规划六路配套给水工程。轩岗采煤沉陷区搬迁安置小区、平安未来城实现集中供热全覆盖。实施游园广场绿化提质工程，城区新增绿化面积20万平方米。加快便民服务设施建设，促进城市管理精细化、规范化、高效化。深入开展“八道四治四建”，持续打造景观道、精品乡镇、特色示范村。以采煤沉陷区治理、扶贫易地搬迁为契机，搞好村庄撤并整合，形成以市区为区域中心，以重点乡村和规模小城镇为基础的新型城乡格局。建设诚信原平。推进诚信体系建设，全面推进“双随机、一公开”，建立健全以信用为核心的新型监管模式;加强信用信息互联互享和应用，严格执行失信人“黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营;开展诚信机关、乡村、企业创建活动，大力倡导契约精神，营造“人人讲诚信、个个守信用”的浓厚氛围，打造“诚信原平”品牌。提升开放水平。发挥区位、交通、资源优势，改善软硬环境，深化景区体制机制改革，加快天涯山创建4A级景区，引资推动大营温泉开发，打造精品旅游线路，加快原平旅游产业化、特色化、品牌化步伐;以健全产业为关键，以引资上项为抓手，对接雄安新区开发战略，大力发展开放型经济，促进城乡融合、产城融合，打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区对外开放门户，努力使原平成为京津冀重要能源基地、产业转移承接地、休闲康养后花园，成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新洼地、对外开放的新高地。 （六）着力重点改革，加快动能转换，不断增强经济发展活力深化供给侧结构性改革。引导退出石豹沟煤矿长梁沟井田和龙矿盘道煤业矿井;做好房地产去库存工作，促进房地产市场健康发展。继续在“减免缓帮扶替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。用足、用活、用好一系列试点政策，积极争取资金和项目支持，分享政策红利。深化企业改革。坚持一企一策，通过“九个一批”推动国有企业改革破冰前行。全面完成国有企业“三供一业”移交、企业办社会职能分离改革任务。继续推进立科起重机械有限公司和矿山机械制造有限公司转型发展。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。深化金融改革。强化金融服务创新，完善政银企对接机制。深入推进小额信贷金融扶贫，提高贫困人口金融服务可得性和获贷率。开展农村普惠金融业务，搞好“新农贷”试点工作。提升“助保贷”“过桥资金”服务水平，助推民营企业发展。完成农信社改制农商行，实现可观的金融税收。深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作。完善农村承包地“三权分置”制度。引导农村土地经营权有序流转，市财政拿出专项资金奖励土地流转大户，培育发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。优化营商环境。引深“1+10”专项行动，推进企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又要求带头示范;对垄断企业既大力支持、又严格监管;对中介组织既积极培育、又有效规范;对企业家既依法严管、又尊重关心;对员工既激发自身活力、又加强教育培训;对群众既高度关心、又积极引导。通过不断优化环境，提升竞争软实力。 （七）着力生态文明，加强环境保护，以环保倒逼转型升级和高质量发展推进生态修复治理。高标准实施新一轮退耕还林、三北防护林、环京津生态屏障区建设工程;积极推进地质灾害治理、采煤沉陷区土地复垦工程;认真落实河长制，推进滹沱河、永兴河、云中河等流域综合治理。实施观上水库沙河滹沱河连通工程，通过库河水系向开发区供水、引大营温泉水到原平城区，促进区域生态环境整体改善。打赢污染防治攻坚战。大力开展大气污染防治行动，强化禁煤区、禁燃区划定，加强扬尘污染控制，落实烟花爆竹禁放要求，强化机动车尾气管控，打赢蓝天保卫战。大力开展清水行动，改造牛卧河水库至滹沱河输水管线，启动北循环线途经水源地保护工程。扎实推进净土行动，完成轩煤刘家梁和焦家寨两座矸石山治理，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。推进资源集约节约利用。突出水资源支撑，做好农业水价综合改革试点工作，促进水资源合理配置和高效利用;开展批而未用地清理行动，提高供地率和投入产出率;积极盘活城镇低效用地;大力推进固废综合利用，力争全市万元GDP能耗下降3.2%，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。压实生态环境监管责任。严守资源环境红线，严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、乡镇(街道)一级的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治，完善环境监管网格化管理，不断改善环境质量，为群众提供优质生态产品。 （八）着力社会事业，维护安全稳定，不断增强人民群众获得感推进创业就业。深化创业型城市创建活动，加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业人员支持力度，加强创业孵化基地、众创空间、小微企业创业创新基地建设，争取省级众创空间达到2家以上;实施全民技能提升工程，拓展农村转移劳动力、城镇失业人员等就业岗位。做好公益性岗位人员管理和开发工作，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助。扎实做好退役军人的就业服务和安置工作。深化教育改革。农村有序推进教学点整合，建设布点合理、就近就便、服务优质的寄宿制学校，防止生源流失;城区新建第十小学，改建新华街教学楼，严格分片招生，控制班容量。鼓励支持民间资本、社会力量投资幼儿和高中教育，力争第三中学、第六幼儿园秋季开学投用。针对招生、编班、收费、补课等社会热点，严格校长队伍管理，加强师德师风建设，深化教学管理改革，搞好学校后勤管理，改进中小学课后服务工作。市财政继续加大投入力度，培育名师、造就名生，振兴教育。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色，不断满足人民群众由“要上学”变“上好学”的教育需求。促进全民健康。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，做实做细家庭医生签约服务工作，扩大签约服务覆盖面。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，做好健康机关、健康医院、健康社区试点工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，保障乡村医生合理收入。改善妇幼保健服务。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。强化文化服务。大力发展文化体育事业，继续开展“送书、送戏、送电影”文化下乡活动，推广以时光读书会为模式的全民阅读，不断满足人民群众精神文化需求。传承发展优秀乡土文化，开展“非遗项目进校园”活动，建设炕围画传承基地。推进博物馆、美术馆、体育馆等配套建设，提升乡镇文化阵地服务功能。加强文化市场管理，开展“扫黄打非”进基层活动。健全文化管理体制，构建公共文化服务体系，推进文化市场综合执法改革。完善社会保障。实施全民参保计划。实现城乡社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。做好社会保障卡和就业创业证“卡证合一”省级试点工作。抓好城乡低保提标工作。深化医疗救助，提高城乡居民大病保险保障水平。推进养老服务业发展，新建7个农村社区日间照料中心。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。巩固安全生产局面。以“4438”工作机制为抓手，压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，健全公共安全体系，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全，以扎实有效的工作迎接忻州市安全生产宣传教育“七进”现场会在我市召开。防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战，严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。防范化解政府债务风险，严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保行为。重视解决政府隐性债务，积极稳妥处置存量债务。提升社会治理水平。深化“平安原平”建设，依法开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪活动，特别是保持打击私挖滥采高压态势，整治征地、拆迁过程中的黑恶势力和房地产领域各种乱象。推动社会治理重心向基层下移，增强社区服务能力，规范小区物业。提高预警、应急和依法处置能力，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。健全社会矛盾多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。做好民族宗教、外事侨务、双拥共建、民兵预备役工作，加强气象、地震、人防、科普、档案工作，积极发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，为改革发展凝聚社会各界、方方面面的正能量和强大合力!全力办好民生实事。在认真落实好省政府确定的6件民生实事的基础上，市政府还将办好我市“10项民生大事”：1、实施全民技能提升工程，做好岗前培训、城镇失业人员培训、农民工技能培训，扩大工业企业、现代农业、商业、公益岗位就业人数。2、建设东北环338线原平过境改线道路，重型车辆限行平安大街，有效改善市区交通;克服资本瓶颈，起建城市展延道路和微循环道路。3、完成“三街”棚户区改造，为前进街东拓奠定基础。4、实施乡村振兴计划，推进贫困村提升和乡村风貌整治工作。5、推动教育振兴，市财政继续拿出3000万元专项资金建设教育强市;推进健康惠民，建设中医院门诊住院楼和康馨敬老院。6、建设平安原平，与“智慧城市”创建相结合，实施技防人防全覆盖的“雪亮工程”，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，提升人民群众安全感。7、从民生高度推进三大攻坚战，完成农信社改制，做实脱贫攻坚，坚决整治环境污染，增加人民群众获得感。8、实施文化惠民工程，办好原平·慧远故里文化节、忠孝文化节。9、实施供水升级改造工程，提升现有水厂供水能力;实施引水入城工程，从观上水库、神山水库引水到沙河，从大营温泉引水到原平城区，用好用足水资源。10、深入推进“六城联创”，完善城市公共服务，打造宜居便民城市，走绿色发展之路。 三、改进政府自身建设新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心，加强法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。切实树牢“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。履职尽责重法治。严格依法行使权力，自觉用法治思维和法治手段解决问题、推动工作，做到一切行为在法律和政策范围活动。自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督，切实引导和管理好干部队伍。高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，改进和加强政府监管，严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的社会环境。持之以恒提效能。深化政府机构改革，优化职能配置，提高效率效能。持续推进“放管服效”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，办好政府该办的事。提升“互联网+政务服务”水平，把政务服务中心建成“政务超市”和“便民中心”。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革。推进“工作项目化”与“13710”制度深度融合，确保所有事项跟踪到底、销号清零。从严治政守底线。严格落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，开展整治扶贫领域不正之风专项行动，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，严厉整治不作为、乱作为、慢作为现象，以永远在路上的韧劲纠正“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，厉行勤俭节约，把有限的资金用在原平最需要的地方。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们在市委坚强领导下，凝聚“实现率先发展”的强大合力，共筑“建设富美原平”的磅礴力量，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进全市经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【原平市招商】2019年原平市政府工作报告

  马志强:在原平市第六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(2019年3月1日)市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、忻州市和我市市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值增长0.5%，一般公共预算收入增长19.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民收入分别增长6.5%和9.3%。转型升级初见成效。开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，全年签约13个项目，总投资159.2亿元。全年实施转型项目76个，总投资234.8亿元。经济技术开发区入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强;国家电投山西铝业产能由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委;200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产;煤机装备制造领域加快智能化改造，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌;新培育6家高新技术企业、5户“专精特新”中小企业和6户“小升规”企业。一批新能源项目落地建设，“四能三气”(风能、太阳能、地热能、氢能;煤层气、生物质制气、煤矸石制气)齐头并进的格局基本形成。其中，大营地热资源开发利用项目是全国继海南、青海后第三个地热能开发利用示范项目，地热井完成预期钻探，干热岩井勘探正稳步推进。脱贫振兴统筹推进。实施精准扶贫、精准脱贫方略，有机旱作农业项目惠及农户5143户;南白乡清水沟扶贫车间带动务工人员人均增收10000元，全村30%的农户向小康迈进;同川水果销售商带动贫困户进入市场户均增收1500元;军地共建扶贫使38户贫困户分得11万元的效益分红;电商扶贫带动6000余名贫困人口增收;整村搬迁11个村，对39个贫困村实施整村提升;健康扶贫、教育扶贫、社会保障政策有效落实;全年10个贫困村退出、2070户4593名贫困人口脱贫。粮食总产量稳定在7亿斤以上。种植结构持续优化，杂粮种植占总播种面积的26%，小麦复播“两茬田”达到7千亩。加快农业规模化、特色化、产业化发展，累计流转土地10万亩，玉露香高接换优新增1000余亩，“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元。推进农村环境卫生综合整治，创建10个建筑风貌整治示范村。修通五峰山森林公园至白石、白石至野庄的旅游公路，打造了“古寺古树古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。产城融合步伐加快。城区东北环城路、文殊东街、永兴北路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成;启动3条街巷贯通工程，改造13条小街小巷;“三街”棚户区完成征迁，城市东拓战略启动实施。采煤沉陷区完成10994户搬迁安置。国家卫生城市通过复审，省级园林城市创建成果持续巩固，智慧城市创建扎实推进。以完善城市功能促进现代服务业发展，中央时代广场竣工投用，林江大厦主体完工，中远汽车产业园、双惠现代化农业科技示范园、德金农贸城辐射作用显现，核心商业圈、商业综合体、专项市场进一步拓展。连续成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”，图书馆晋级“二级公共图书馆”，诗歌会、读书会蓬勃发展，文化产业滋养城市文明程度不断提升。改革开放焕发活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出120万吨煤矿产能，化解房地产库存1885套。7大方面45项具体改革任务稳步推进，国家、省级改革试点达到23个。经济技术开发区“三制”改革全部完成。“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施，实施同煤轩岗煤电公司供热改造，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖。农信社完成改制正式挂牌。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。“科技创新公共服务平台”启动运行。“助保贷”累计为89户企业发放贷款4.36亿元。“走出去，引进来”成果丰硕，韩国项目落地建设，德国技术引进见效，我市与知名高校院所战略合作日益频繁，实现进出口和利用外资“零”的突破。大营温泉旅游度假村、天涯滹沱景区旅游品牌更加响亮，全年旅游总收入同比增长23%。大西高铁原太段通车，原平进入高铁经济圈。生态环保成效明显。深入开展大气、水、土壤污染防治，建成区淘汰10吨以下燃煤锅炉，新增集中供热36万平米;完成20个乡镇的52家单位“煤改电”，完成农村“煤改气”1550户，在北循环路、主干线实施抑尘作业，城区纯电动公交车“全覆盖”，468辆出租车实现清洁能源动力替代，营运类黄标车全部淘汰;实施滹沱河流域专项整治，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程;开展工业场地环境调查和风险评估，完成化工、钢铁有限公司的工业场地调查工作。推进生态修复治理，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，启动沙河生态修复工程，观上水库—沙河—滹沱河河库连通项目列入国家三年滚动项目库。民生事业加快发展。市财政民生支出占比80%以上。城镇新增就业超额完成任务。去产能盘道煤业456名职工妥善安置，石豹沟煤矿100余名职工与新石煤焦化公司达成安置意向。推进教育振兴，实验、四中联盟办学开局良好，引进北方现代双语学校进一步优化了教育资源。中医院门诊楼建设稳步推进，公立医院实现政事分开、管办分离，健康扶贫“双签约”率100%。新建7个农村老年人日间照料中心。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增162元，兑现机关事业单位人员基本工资标准和离休人员离休费增资。城乡居民收入稳定增长，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加220元，工伤保险待遇人均月增188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡低保稳步提标，经济困难高龄失能老人、重度残疾人补贴及时发放。省政府“六件民生实事”全面完成，我市确定的“十件民生实事”全部兑现。稳定局面巩固发展。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08，安全生产事故起数下降6.52%。坚决防范区域性金融风险，加强非法集资宣传教育，加大风险隐患摸排力度，不断优化金融生态环境。提高财政管理能力，规范政府购买服务项目的管理，地方政府债务风险可控。推进扫黑除恶专项斗争，做好涉军维稳工作。民族宗教、行政复议、司法、人防、审计、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案管理、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、外事侨务等工作取得新进步。政府建设不断加强。认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义问题。优化财政支出结构，“三公”经费预算下降6.5%。坚决执行市人大及其常委会决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大议案建议129件，办理政协提案139件。回应解决市长信箱各类问题186件，我市荣获忻州市“随手拍”网络问政工作先进单位。深化放管服效改革，下放开发区管委会行政职权27项，调整115项市本级行政职权，统一公开163项行政许可项目。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”，改进和加强信用监管。实行企业投资项目承诺制改革，政务审批办理时限压缩50%以上，项目落地周期缩短三分之一。“13710”电子督办推动政府效能提速提质。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市正处于转型升级的重要历史关头，发展仍面临不少困难和挑战，突出表现为产业基础薄弱，市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营经济发展滞后，开发区带动作用尚未显现;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业还存在不少短板，乡村振兴任务繁重;营商环境基础脆弱，吸引大项目、好项目入驻的要素不优;污染治理、环境保护欠账多，巩固提升生态环境质量任务艰巨;创新驱动动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展面临前所未有的压力;政府职能转变不到位，很多干部的思想观念仍然不够解放，推动转型升级的意识和能力不强，等等。问题就是导向，是奋斗的出发点。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到市委的决策部署上来，从政府自身找原因，通过自身努力推进工作，继续保持一往无前、永不懈怠的工作状态，完善台账管理、一抓到底的工作方法，营造群策群力、改革创新的良好氛围，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以对原平高度负责的态度、对原平人民谋幸福的使命，全力推动经济社会发展，扎实办好每一件事情，绝不辜负广大干部群众的重托! 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好今年的政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%左右、4.2%以内。约束性指标不折不扣完成忻州市下达的指标任务的同时，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定坚实基础。重点做好八个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲抓好工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进。建成新石200万吨焦化及煤化工项目4座焦炉并投产运行;争取70万吨铝镁合金项目(国家电投山西铝业三期)尽快获批。同时抓好开发区中铁十二局铝模板和钢结构加工项目、中盈万维精密制造、正忠废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机装备生产项目，积极推进一批签约项目落地建设，打造优势产业集群。推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。加快国道338过境改线工程(东北环城路)，全力服务保障大原高铁建设，推进通用机场项目落地建设;抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金支持;加快“四好农村路”建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路状况;启动实施恒合源煤炭物流港项目，提升西山煤炭储运能力。抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，打造能源革命排头兵。加快推进同华轩岗电力二期项目以及华润云中山二期、中节能长梁沟10万千瓦两个风电项目;加快大营地热资源开发利用项目，早日实现引温泉水入城，并开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式;加快韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目、富乔生活垃圾焚烧热电联产项目、富乔生物质直燃热电联产项目建设，神沐生物制气项目、睿安生物质颗粒项目投产运行，推进工农业废弃物转化利用;实施山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设辐射管道沿线区域的应急调峰气源;联合中国地质大学开发氢产业，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气转化利用开辟新途径。抓好文化旅游项目。引资开发自然历史文化资源，抓好省三大旅游板块公路接入，规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇，建设沿滹沱河“古寺古树古村落”文化旅游走廊、西部云中山系生态休闲走廊，推进全域旅游。实施大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、生态观光、休闲运动、度假体验等于一体的湿地温泉生态文化旅游区。加强景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，天涯山景区创建国家4A级景区，大营创建国家级旅游度假区。办好“第三届原平·慧远故里文化节”“十一届梨花诗歌艺术节”，丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。做好引资上项工作。坚持全民招商、全员招商、全年招商，落实招商引资优惠政策和奖励办法，讲好原平故事、用好原平人才，强化驻点招商、会展招商、以商招商、以企招商等措施，在引进大项目、好项目上取得新突破。抓住国家重大战略和国发42号、晋发49号文件机遇，策划包装一批基础设施、生态环保、文化创意、健康养生项目，储备和争取一批亿元以上重大转型项目，力争更多的中央和省级资金支持。完善抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。大力发展民营经济。认真贯彻中央支持民营企业发展的重大决策部署，用足用好省市两个“30条”意见，着力解决企业在手续办理、要素保障、政策落实中遇到的具体困难，切实增强民营企业政策获得感。继续开展干部入企服务，做好信息共享、人才保障、资源支持工作，支持企业建立研发、营销、管理团队，引导企业实施技术改造、提升核心竞争力。充分尊重民营企业的市场主体地位，保护民营企业合法权益，大力弘扬先进企业文化，培育造就一支有担当、有作为、有创业精神的优秀企业家队伍。培育壮大龙头企业的同时，力争新培育小微企业260户、“小升规”民营企业3户。 （二）加快产城融合，推进新型城镇化进程改善城市基础设施。实施前进街东拓工程，完成迎宾街西延、文殊东街一期、永兴北路工程，继续实施一批小街小巷改造，谋划启动文化北路北延、永兴南路南延、工程路南延工程。逐步更换市政老旧管网，提升供水、供气、供暖质量。统筹新建道路的公厕、绿地、停车场、市场、广场规划建设，推进棚户区、城中村改造。启动档案馆新馆运行，争取质检大楼、民政社会福利中心、就业和社会保障服务中心大楼尽快投用。提高城市管理水平。巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市创建。坚持城市建设到哪里、管理跟进到哪里，强化规划管理、市政管理、环卫管理、供热管理、执法管理，推进城市建设管理法治化、精细化，努力消除城市管理的盲区、死角。开展农贸市场、道路交通、房地产等领域的专项整治，解决好市政运行、交通秩序、小区环境等市民关注的具体问题。发挥新组建的城市管理综合行政执法局职能作用，充分发挥社会监督、群众监督、新闻舆论监督作用，确保城市管理水平有新提升。抓好小城镇建设。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，主动融入高铁经济圈、京津冀经济圈，提升产城融合水平，加快再城镇化步伐。突出城北移民安置区、高铁客站片区、滨河新区建设，完善基础设施，发展现代服务业，促进资源要素、市场体系互联互通;统筹经济技术开发区、铝工业区、西山煤电区、大营温泉旅游度假区建设，驱动产业延伸和功能配套，集聚人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动力。 （三）扎实提高脱贫质量，推进乡村振兴取得新进展提升脱贫攻坚实效。继续抓好种养殖产业扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、企业扶贫，全面完成8个村退出、3000人脱贫的任务。围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进帮扶，继续实施贫困村提升工程，保证脱贫成效全面巩固，筑牢返贫防线;统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，鼓励有关企业、返乡创业能人创办扶贫车间，加强劳动力技能培训，增强自身造血功能，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。发展特色现代农业。在稳定粮食总产的基础上，狠抓农业产业结构调整，按照“抓规划、抓特色、抓示范、抓品牌、抓平台”的思路，搞好农业总体规划，扩大主产区杂粮种植、小麦复播“两茬田”种植;突出抓好土地流转，引进投资主体，大力发展蔬菜大棚、畜牧养殖、林果产业、农产品加工业，建设规模化特色高效农业示范基地;坚持“一乡一业、一村一品”，巩固发展西山地区中药材、楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、西镇南阳大蒜、中阳神头大葱等传统特色农业，扩大石鼓小米“中国好粮油”影响力，推进农业标准化创建，打造更多的区域品牌;继续实施高标准农田建设、农业综合开发，推广有机旱作农业、农业机械化技术，提升土地产出效益;加强农业社会化服务，注重新型经营主体培育，抓好家庭农场、农民合作社等农业市场主体发展。做好非洲猪瘟防控工作，确保农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。立足我市农业基础优势、交通区位优势，大力发展城郊农业，着力发展特色高效种植业、提升规模生态养殖业、做强品牌龙头加工业、做大现代商贸流通业，努力构建农业全产业链。在108国道沿线，依托双惠现代农业示范园区，打造农业科技创新示范区;依托石鼓农产品加工公司，打造忻州市优质杂粮集散中心;依托王家庄设施蔬菜园区、南怀化红色教育基地和新原乡下原平QQ农场，打造红色田园旅游区;抓好于家沟大杏产业园、中阳大杏产业园、子干玉露香梨产业园、“同川”酥梨生产基地建设。做大做强石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业，加快牧原、大象等养殖项目建设，实施润熙农业科技公司中药材项目，推进农村电商与快递物流协同发展，让农民在农村产业发展和融合中分享收益。改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续开展拆违治乱、特色风貌整治、农村“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动。全面实施农村生活垃圾治理，加快构建农村生活垃圾收运体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，开展卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，以点带面推进美丽宜居乡村建设。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。 （四）加强环境保护，以生态文明建设推动转型新突破打好污染防治攻坚战。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善;严格落实河长制，推进重点流域和断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设;做好重点行业企业用地调查，确保忻州市污泥处理中心项目年内竣工。推进生态修复治理。实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程;抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，启动实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程;加快整沟治理、沙河生态修复，推进采煤沉陷区地质环境恢复、露天矿和矸石山综合治理，深化绿色矿山创建工作，以生态文明建设的新成效推动转型发展。抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，压实生态环保责任，解决影响环境质量改善的突出环境问题。正确处理生态环保与项目建设的关系，统筹兼顾、区别对待，支持先进产能、达标企业生产，依法关停落后产能和不达标企业，坚决防止“一刀切”。以环保倒逼转型，稳步实施排污许可证制度，完成环保监测监察执法垂直管理体制改革，健全生态环境督察工作机制。强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。 （五）深化改革开放，厚植发展新优势深化供给侧结构性改革。大力提升先进产能，推动神达原宁煤业、卓达煤业2个煤炭资源整合项目开工建设;完善“租购并举”住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;加大“原材原用”力度，争取“原材忻用”，降低企业生产经营成本;鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力;不断补齐基础设施、公共服务等领域的短板。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，布局产业链、构建利益链、培育要素链、建设人才链，构建循环畅通的现代产业体系。加快开发区改革。将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质;加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度;理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区;推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。深化商事制度改革。全面推行“证照分离”、“先照后证”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，确保工商注册登记由5天压减到3天内完成，个别简易登记网上受理、直接办理。完善市场主体退出制度，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，切实使诚信成为原平各类市场主体的第一品牌。强化消费维权监管执法，畅通消费者诉求渠道。深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”，着力抓好阿里巴巴电商入驻矿机项目、钢厂汽车综合服务及二手车交易市场项目，推进市属老国有企业通过招商引资，盘活资产、转型发展。对长期停产、资不抵债的国有企业，加快完成改革任务，妥善处置改制企业历史遗留问题。加快剥离国有企业办社会职能，完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性、有效性。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞，推进依法治税，做到应收尽收，特别加强对驻原企业的监管，落实优惠政策，挖掘增收潜力，促进税收稳定增长。抓好服务发展的平台建设。围绕市委“搭台唱戏”再出发战略，发挥政府主导、引领、协调作用，搭建服务经济社会发展的各类平台。搭建农副产品交易平台，构建酥梨等农副产品产供销一体化链条;搭建杂粮产品质量检验平台，促进优质杂粮种植、交易，推动“中国好粮油”行动示范县建设;搭建开发区公共服务平台，为入驻企业提供低成本、便利化、全要素的创业空间、社交空间、资源共享空间;搭建“互联网+政务服务”平台，促进部门之间、部门和企业之间、政府和群众之间的信息互通;搭建人才资源平台，发挥行业专业技术人才、民间乡土人才、原平各地商会和同川水果商作用;搭建文化交流平台，打造引领高质量发展的共同精神家园;搭建云计算数据平台，推动大数据应用和服务;用好市财政担保中心平台，推进政银企对接，解决中小企业融资难题;用好“科技创新服务平台”，促进企业与科研院所产学研合作，推动成果转化。 （六）坚持底线思维，维护社会大局稳定持之以恒抓好安全生产。始终以如临深渊、如履薄冰的心态，不断完善工作机制，深化安全生产专项整治，搞好风险排查和管控，严厉打击违法非法生产，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产工作，始终保持严厉打击盗采国家资源的高压态势。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平，牢牢守住安全生产的底线。扎实推进“七进”活动，把安全生产的理念贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境，强化对小额信贷、民间中介等金融机构的监管，规范各类金融业态，严厉打击非法融资集资;开展防范和打击非法集资宣教活动，增强投资者风险防范意识;开展专项风险隐患排查整治，加大农信社不良贷款清收力度。加强地方政府债务管理，一方面用好举债手段，积极争取中央专项债券;一方面培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务，防止债务风险发生。加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕17类打击重点，加强联动，根治源头，夯实基础，扩大成效，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、规范的公共秩序和经济社会发展成果。加强综治工作，推进“雪亮工程”建设，提升治安防控能力。做好信访维稳工作，依法处理各类信访诉求。抓好融媒体建设，办好政府网站、“微信公众号”、忻州“随手拍”，更好引导群众、服务群众，为经济社会发展创造良好环境。 （七）保持为民情怀，保障和改善民生稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，加强全方位就业服务，完善创业就业服务平台功能，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极拓展内外劳务协作，开展培训就业专项行动，支持企业稳定岗位。大力实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。办人民满意教育。把教育工作作为最大的民生工程来抓，大力推进教育事业改革发展。高中教育从培尖辅优、严格管理、特色办学上出成绩;义务教育实施城区学校提质和改扩建工程，推进优质资源均衡配置，搞好农村教学点、高段寄宿制学校建设，探索“联盟办学”“集团办学”新路子。推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强教师队伍建设，配齐配强各级学校领导班子，培树一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。进一步优化教育生态，弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教，对在职教师有偿补课、参与校外培训行为实行“零容忍”。积极回应人民群众教育关切，坚持自愿、公开、社会化原则，探索中小学课后服务工作机制，切实减轻学生和家长负担，用科学、严格、有效的课外管理，促进教育成果更多更公平惠及全市人民。推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破;推进县乡医疗卫生一体化，促进优质医疗卫生资源下沉，加强村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力;认真执行贫困人口住院就医政策，完善“一站式”服务。加快推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，做好社会保险费划转税务部门征收相关工作，落实好降低社会保险费率政策，推广使用手机App认证养老金资格，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。搞好公共文化服务。加强农家书屋、村级文化活动场所阵地建设，做好博物馆、多功能礼堂开放工作，完善范亭文体广场体育场、体育馆配套设施，提升全民健身活动中心社会效益;加强文化遗产保护和传承，繁荣文艺创作;办好文化节、艺术节，组织开展广场舞、传统摔跤等赛事活动，丰富群众文化生活。全力办好民生实事。在认真落实好省政府8件民生实事基础上，市政府还将继续办好我市“10件民生实事”：1、加大教育投入，实施教育振兴工程;2、引坪上水库水实施自来水升级改造，解决水压低、水量不足、水质差问题;3、实施前进东街箱涵排水工程，彻底解决城东排水问题;4、启用范亭文体广场体育馆、多功能礼堂等场馆;5、打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，改善城市微循环;6、改造老旧供暖管道，解决部分小区二次管网不畅的问题;7、全面更换天然气老旧管网，保障居民用气安全;8、统筹城区公共资源，增加免费车位供给;9、推进健康惠民，完成中医院门诊楼工程;10、开展农村生活垃圾综合治理，有效解决“垃圾围村”问题。 （八）切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、忻州市重大决策以及我市市委部署要求落实到位，确保政府工作方向正确、措施有力。坚持观念先行。扭住“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，抓好“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，掀起学习革命、思想革命、工作革命新高潮，促进干部解放思想、转变观念、改进作风、提升能力，促进具体问题解决、发展瓶颈破解和各项工作进步，总结一批试点经验，发现一批改革典型，形成一批创新成果，使开放、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心，重塑原平改革先锋形象。深化放管服效改革。完善政务服务平台运行机制，落实“两集中两到位”，推行“承诺制+并联审批”模式，继续压缩核准类项目审批评估时限;推进审批服务便民，大幅压减企业开办、水电气报装、不动产登记时间，排查和疏解群众办事堵点，必须到现场的力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。以新一轮机构改革为契机，理顺部门职能，完善工作机制，以政府的高效优质服务提升人民群众和市场主体满意度。改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转，创新和加强事中事后监管。强化综合监管，充分发挥监管部门职能作用，广泛吸引公众参与监管，重视社会舆论监管。强化信用约束，推进政务信息整合共享和信用信息联合激励惩戒。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合检查。针对房产证办理、物业收费、小区环境与服务开展普查工作，维护好群众利益。推进依法行政。严格遵守宪法法律，加强重大行政决策合法性审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。推进综合行政执法体制改革。推进政务公开和政府信息公开。依法搞好第四次经济普查。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，抓好政府系统党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为问题。用好“13710”等督查督办手段，推进重大决策部署、重点工作落地见效。规范监督检查，减少过度留痕，让基层腾出时间抓落实。认真实施预算绩效管理，切实把有限资金用在最需要的地方。各位代表，“搭台唱戏”再出发，风正潮平正当时。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，砥砺前行，不断开拓转型升级高质量发展新局面，奋力夺取原平各项事业发展新胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

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